2017年1月23日

   经济日报记者:总体来看，今年我国经济下行压力还是比较大的，特别是产能过剩，结构性矛盾突出，您如何看待今年就业形势？

　　卢爱红:就业历来是大家都比较关心的问题，这是一件大事，在整个经济社会发展中具有非常重要的地位和作用。中国是人口大国，劳动力资源丰富，就业问题始终是党和政府高度重视的一个重大问题。总体判断，今年的就业形势总体稳定的基本面没有变，但是稳中有忧。可以从两个方面来看：

　　第一，从总量上看。2012年以来，中国劳动年龄人口呈现总量持续下降的趋势，但是由于受教育等因素的影响，劳动者进入劳动力市场存在滞后期，所以目前城镇新增劳动力仍然处于高位，农业转移劳动力仍然保持一定的规模。所以我们说，今年就业总量的压力依然比较大。

　　第二，从结构上看。就业结构性矛盾更加突出，这也是这些年来非常明显的趋势和特点。体现在招工难和就业难的情况并存，有一些企业很难招到技能人才、高层次人才，也有些劳动者很难实现稳定就业。同时，还有一个新的特点，区域、行业、企业就业情况的分化趋势也在凸显，结构性和摩擦性失业增多，特别是这两年过剩产能加速出清，职工安置的任务非常繁重。今年的就业形势仍然还是很严峻。加上国际形势复杂多变，国内经济下行压力加大，结构调整深入推进，今年就业工作任务依然繁重艰巨。

　　同时，也要看到，党中央、国务院高度重视就业工作，把就业工作放到经济社会发展的全局去考虑、去推进。1月18日，国务院常务会议审议通过了“十三五”促进就业规划，明确要求把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，切实推动稳定和扩大就业，打造高素质劳动者队伍，这为我们做好就业工作提供了行动指南。

　　促进就业也有许多积极因素和有利条件，比如说经济发展向好的基本面没有变，这是中国经济的一个大趋势。我国经济发展仍处于合理区间，经济总量增大、经济结构优化，以及商事制度改革、简政放权等改革所带来的红利持续释放，还包括新型城镇化、“一带一路”等重大战略部署的推进实施，特别是“双创”蓬勃发展，新技术、新业态的不断涌现，也都将进一步拓展就业增长空间，对就业的拉动能力进一步增强。

　　还有就业政策措施日趋完善，从2002年我们确立中国特色积极就业政策以来，针对不同时期的就业工作特点和情况，不断丰富完善形成了一整套积极就业政策和扶持就业创业的政策体系。同时，职业培训和公共就业服务体系也不断加强和健全，促进就业的效果也进一步显现。这些都将为保持2017年就业局势总体稳定奠定坚实的基础。

　　就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。我们将深入贯彻党中央、国务院决策部署，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善落实稳定和扩大就业的政策，做好重点群体就业工作，突出抓好创业带动就业工作，大力加强职业技能培训和公共就业服务，确保就业局势保持总体稳定。

　　新华社记者:城乡居民医保整合工作现在进展的情况如何？另外整合后报销的比例有什么变化？下一步工作重点是什么？

　　卢爱红:城乡居民医保整合是社会保障体系的一项重大改革，是中央推出的一项重大的改革举措。这项改革对于健全体系、完善制度和夯实社会保障的基础，具有十分重要的意义。国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见下发以后，各地狠抓贯彻落实，全面持续推进整合工作。

　　到去年底，全国已经有30个省区市和新疆生产建设兵团出台了制度整合的文件，作出了工作部署。其中有9个省份，包括天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、宁夏、青海和新疆生产建设兵团，在国务院文件下发前，就全面整合建立了统一的制度。有22个省份在国务院文件下发后，新出台文件，明确整合制度的基本政策，实现“六个统一”。其中河北、湖北、内蒙古、江西、新疆、北京、湖南、广西、云南、河南、山西、黑龙江、江苏13个省份，加上之前已经实现整合的9个省份，还理顺了管理体制，全民医保三项制度统一由人社部门管理，实现整个医疗保险一体化运行与社会化管理服务。

　　目前从已经整合的地方实践看，制度整合成效显著。各地普遍按照“缴费就低不就高，待遇就高不就低，目录就宽不就窄”的思路，居民医保制度的公平性显著增强，特别是农村居民医疗服务利用水平与保障水平普遍提高，群众普遍得到实惠，改革的获得感进一步增强。同时，制度整合也增强了医保基金的互助共济能力，下一步我们将重点推进统筹地区继续做好制度整合工作。

　　中央电视台记者:我的问题还是关于就业。2017年高校毕业生数量再创历史新高，预计将达到795万，就业难度是不是更大了？国家将有哪些措施促进高校毕业生就业？

　　卢爱红:青年就业是世界性的难题，对我国来说尤其突出。我国青年就业的重点主要是高校毕业生。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，从国家长远发展看，促进高校毕业生就业是推进产业转型升级的希望所在，也是技术进步、创新创业的重要人才支撑。党和政府高度重视高校毕业生就业工作，把高校毕业生就业工作作为整个就业工作的重中之重，摆在突出的位置来研究部署推进。这些年来，国家出台了一系列政策措施，国务院每年专门召开会议进行部署，各地区、各部门密切配合，做了大量工作，狠抓政策落实。

　　从去年的情况看，高校毕业生就业总体稳定，就业水平同2015年基本持平，总体就业形势是平稳的。今年高校毕业生将达到795万人，差不多占城镇新成长劳动力的一半还多，就业任务非常繁重。在这样的形势下，人社部门将坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，进一步采取更加有力的措施，针对新情况采取新的措施，研究制定新的政策，会同有关部门加大工作推进力度，千方百计促进高校毕业生就业创业。

　　主要有以下三个方面的措施：

　　第一，继续完善和落实高校毕业生就业创业扶持政策，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，健全服务保障机制，进一步拓宽高校毕业生就业渠道。

　　第二，深入实施高校毕业生就业创业促进计划。开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五项行动，对就业困难毕业生，还要提供“一人一策”的专项帮扶，促进更多高校毕业生就业创业。

　　第三，加强有针对性的就业服务。重点是根据高校毕业生不同时期求职就业的特点和需求，组织开展各类就业服务专项活动，组织开展专业性、行业性、跨区域的招聘活动，提升就业服务信息化水平，更好促进高校毕业生与用人单位对接。

　　中国青年报记者:我们都知道，第44届世界技能大赛将在阿联酋举办，请您从场地、资金、投入、选手选拔等方面介绍一下筹备的有关情况。中国这次有什么预期的目标吗？

　　卢爱红:世界技能大赛是最高层次的世界性职业技能比赛，也被称为“技能奥林匹克”，是最高水平的展示。我国从2011年开始连续参加了三届世界技能大赛，成绩都不错。特别是2015年在巴西圣保罗举办的第43届大赛上，取得了5块金牌、6块银牌、4块铜牌和11个优胜奖的优异成绩。

　　参加世界技能大赛的意义在于，有利于推动我国人才队伍建设，有利于展示我国青年技能人才的风采，也有利于展示我国经济社会发展取得的成就，提升国家的影响力。今年10月份，将在阿联酋举办第44届大赛，对参加今年的大赛工作，党中央、国务院高度重视。这是一项非常精细的工作，我部会同有关方面做了大量的准备工作。

　　一是认真遴选确定参赛项目。大赛的项目很多，我们选择适合我们的或者我们有优势的项目，或者需要提升的项目。我们组织了各行各业的专家，对50个比赛项目进行科学论证，最终确定了45个参赛项目。

　　二是精心组织全国选拔赛。选手参加“技能奥林匹克”，就要选拔最优秀的选手，让技能最优秀、心理素质最优秀、也最有展示经验的选手参加比赛。我们参照世界技能大赛的竞赛标准和规则，采取了分散与集中相结合的比赛形式，在北京、上海、广东等13个赛区组织了45个项目的全国选拔赛，共有1040名选手参加，388名选手入围全国集训。竞赛规模、参赛人数和竞技水平都是历年之最。

　　三是科学开展集训工作。我们遴选确定并公布了86个第44届世界技能大赛的中国集训基地和44名中国技术指导专家组长。目前第一阶段的选拔正在有序开展，集训工作稳步推进。

　　四是积极开展对外交流活动。参加世界“技能奥林匹克”，不能自己在这儿闷着头练，还得参加各种对外的交流。我部分别组织技术指导专家和选手参加俄罗斯全国技能大赛、东盟技能大赛和欧洲技能大赛，深入了解世界技能大赛的技术标准、竞赛规则和工作流程，学习国外世赛选手的选拔、训练、竞赛技术等方面的经验做法，因为中国参加这个世界性大赛时间还不长，才参加了三届，前几届的规模也不是很大，所以参赛经验还需要不断摸索借鉴。

　　目前，根据世界技能组织确定的比赛项目、实际工作情况，我们在45项确定的参赛项目基础上，又准备增加3D数字游戏艺术、货运代理和商品展示技术等3个参赛项目，这样总共就有48个参赛项目。但是这次世赛有一项叫钣金技术项目，因为参赛国比较少就取消了，所以参赛项目有47个。

　　下一步重点，还有半年多的时间，重点就是组织好集训工作，这里面包括要科学确定选手的选拔工作方案，严格选手淘汰环节的程序管理，公平公正开展集训选拔，确保选拔出最优秀的选手代表国家参赛。今年6月份，我部还将在上海等地举办2017中国国际技能大赛，邀请国外专家和选手来华比赛。同时，我们也将组团赴芬兰、澳大利亚和我国香港等地区参加国际性赛事，尽可能为参赛选手和技术专家创造参赛条件，使参赛选手适应竞赛环境，使专家熟悉规程和标准，积累经验。另外我们还将邀请世界技能大赛一批外方专家来华对参赛备战工作进行技术指导。

　　总之，我们将在第43届世界技能大赛取得成绩的基础上，力争取得优异成绩。同时，今年还有个重要任务，我国将申办第46届世界技能大赛，我们正在会同有关方面紧张有序地开展申办工作，力争申办成功。

　　工人日报记者:岁末年初是欠薪问题的多发时期。请问发言人，人社部保障农民工工资支付方面目前采取了哪些措施？能不能透露一下各地具体落实的情况？

　　卢爱红:每到岁末年初，治理欠薪问题都是一项重要工作，党中央、国务院高度重视，社会各界非常关心。昨天我部邱小平副部长在人民网强国论坛上介绍了这方面的工作情况和下一步的打算。

　　去年初，国务院印发了关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见，提出了一揽子、一系列的治标治本的解决农民工工资拖欠问题的措施。各地认真落实这个文件，我们认为取得了非常明显的成效。到去年底，各省区市政府普遍出台了相应实施意见，完善了工作协调机制。还有许多地区把解决农民工工资问题纳入政府考核评价范围和社会治安综合治理的考核内容，可见各地对治理拖欠农民工工资问题的高度重视。

　　通过这一年的工作，总的来看，各地预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制初步建立，属地管理的责任进一步落实。我这里有个数据，去年一年，通过开展日常的劳动保障监察，共查处工资类违法案件23.3万件，同比下降了14.8%，共为372.2万名劳动者追发工资等待遇350.6亿元，涉及劳动者人数同比下降了22.7%，涉及的工资数额同比也下降了16.7%。

　　一到岁末年初，这项工作又到了一个重要的节点。这些年来，我部每到这个节点，都要会同相关部门，开展治理拖欠农民工工资问题的专项行动。今年也同样，而且声势很大，采取的措施更严厉，各地抓这项工作抓得更加扎实，目的是努力确保今年春节前拖欠农民工资问题得到有效解决，坚决遏制因欠薪引发影响社会稳定的重大事件。

　　这次专项行动主要做了这样一些工作：

　　一是在全国范围部署专项检查。我部会同部际联席会议成员单位，从去年11月中旬到今年春节前，在全国范围内组织开展专项检查，并且在这个过程中组成联合督查组，对部分重点地区开展工作督查，确保工作措施落实到位。

　　二是开展集中宣传。我们开展了依法保障农民工劳动报酬权益宣传活动，意在督促用人单位依法履行法定义务，引导农民工依法理性维权，形成良好氛围。同时，在专项检查期间，集中公布拒不支付劳动报酬犯罪的典型案例。大家知道，拒不支付劳动报酬罪已于2011年列入刑法，是对拒不支付劳动报酬行为实施的一个措施，对恶意欠薪犯罪行为进行震慑。

　　三是积极查处欠薪案件。劳动保障监察行政执法部门都有对外公布的举报电话，我们进一步畅通举报投诉渠道，加大劳动保障监察执法力度，对所有欠薪隐患进行排查，并逐一登记备案，制定整改措施。对欠薪案件发现一起、查处一起，对采取非法手段讨薪或以讨要工资名义讨要工程款，扰乱社会治安秩序的，由公安机关依法查处。

　　我这儿有个开展专项活动的数据，目前取得的阶段性成果，从2016年11月15日至今年1月15日，各地已为76.65万农民工追讨欠薪92.04亿元。下一步，我们还将继续加大工作力度，切实保障农民工劳动报酬权益。

　　经济参考报记者:国家职业资格目录清单将在上报国务院审定后对社会公布，请问这个目录下一步是否会有调整或者增补，人社部对这方面工作下一步会有什么样的计划和打算？

　　卢爱红:这项工作是我部落实“放管服”改革、政府审批制度改革的一项重大改革措施，连续做了几年，是降低就业创业门槛、激发市场活力和社会创造力、促进创业创新的一项重大改革。2014年以来，我们已经先后7批取消了433项国务院部门设置的职业资格许可和认定事项，削减比例达到了原总量的70%以上。这项工作现在进入另一个阶段，就是在削减职业资格比例的基础上，怎么样改革深化和推进后续工作。其中一项重要改革就是我们研究提出了建立国家职业资格目录清单管理制度。去年12月份，我部将拟列入职业资格目录清单的151项国家职业资格向社会进行了公示，目前正在按程序系统梳理社会各界提出的意见。

　　下一步，我们将按程序报请审定以后，以我部的名义向社会公布这个职业资格目录清单，这里面包括职业能力、水平评价、职业资格准入等等方面，本身职业资格就是这个含义。目录清单之外，一律不得许可和认定职业资格。目录清单之内，除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩，这是下一步改革的一个基本思路。还有，今后凡新设国家职业资格，须报人力资源和社会保障部纳入这个职业资格目录清单。这个目录清单保持相对稳定，实施动态调整，还要接受社会监督。今年1月5日，我部又印发了进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案，提出了下一步改革任务和工作措施。在集中做好清理职业资格许可和认定事项工作的同时，我们将从建立长效机制、完善政策体系、加强法治建设等方面，进一步完善我国职业资格制度，实现职业资格改革既“瘦身”又“健体”、既治标也治本的目标。